4月15日
第一部分 外部环境
【高层信息】
¨ 9日，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男一行就理顺煤电价格体制机制问题在山西省调研。
¨ 20日至22日，十一届全国人大常委会第二十次会议将在北京举行，审议关于修改煤炭法和建筑法个别条款的决定草案、个人所得税法修正案草案等。
【部委信息】
¨ 国家发展改革委下发《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》，要求各地采取有力措施，保障电煤供应，稳定电煤价格。
¨ 国家安全监管总局国家煤矿安监局下发《关于印发“十二五”煤矿瓦斯综合治理工作体系建设实施方案的通知》安监总煤装〔2011〕42号
¨ 国家安全监管总局国家煤矿安监局下发《关于实施“万名煤矿总工程师安全培训工程”的通知》安监总煤行〔2011〕40号。
¨ 国土资源部发出《关于加强矿业权评估行业管理的通知》，对矿业权评估行业管理作出新的规定。
【政策信息】
¨ 国土资源部已经启动了工业用地出让最低标准修订工作，据了解，此次修订除将提高工业用地出让最低价外，还试图推动工业用地出让的“弹性”。
¨ 4月1日起，铁道部调整铁路货运价格，货物平均运价水平每吨公里提高0.2分，调整铁路货物运价，大秦、丰沙大、京原、京秦四线煤炭现行运价不变。
¨ 23日，国家发展改革委发布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》（ 发改产业[2011]635号）详细内容请见后附件。
¨ 国家税务总局颁布《关于煤矿企业维简费和高危行业企业安全生产费用企业所得税税前扣除问题的公告》。煤矿企业实际发生的维简费支出和实际发生的安全生产费用支出，属于收益性支出的，可直接作为当期费用在税前扣除；属于资本性支出的，应计入有关资产成本，并按企业所得税法规定计提折旧或摊销费用在税前扣除。企业按照有关规定预提的维简费和安全生产费用，不得在税前扣除。自5月1日日起实施。
【地方政府】
¨ 山西省发布关于煤矿建设施工项目备案情况通报：要求煤矿建设单位必须严格施工队伍准入门槛，在招标前应登录山西煤炭信息网（http://www.sxcoal.gov.cn）和中煤基建网（http://www.zmjjw.com）或电询省厅基建局，核实施工企业的有关信息，在已公示的备案施工单位中择优选择施工队伍。
¨ 4月6日起山西各入境口煤焦管理站停止收取外省入境3元/吨、过境5元/吨管理服务费。
¨ 新疆首座太阳能光伏发电站—中电投哈密光伏电站开工，位于哈密市，总投资3.26亿元。规划容量为20兆瓦，采用多晶硅太阳能电池组件。
¨ 内蒙古制定了《内蒙古自治区煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善实施方案》(征求意见稿)，2013年6月底前，自治区其余各类井工煤矿全部建设完善紧急避险系统。
¨ 7日，河南省召开煤炭企业兼并重组工作推进会议。
¨ 河北省安全生产工作电视电话会议：2011年将完成对所有小煤矿的关闭和整合重组工作，凡未与大型煤炭企业签订整合重组协议的小煤矿，一律列入关闭范围，年底前基本关闭到位。
¨ 贵州水城矿业(集团)公司与中国煤炭科工集团投资兴建的西南地区最大的煤矿成套制造基地“西南煤机装备有限公司煤矿成套制造基地”开工建设。
【研究机构】
¨ 陕西煤业化工集团公司承担的《中国煤炭清洁高效可持续开发利用战略研究》课题分项内容启动。包括：煤制其它产品技术路线分析（合成氨、电石、乙二醇）、甲醇制烯烃（MTO）和煤炭分质高效清洁利用多联产技术路线及发展潜力分析。
¨ 大唐国际阜新煤制天然气公司日前被辽宁省批准设立企业博士后科研基地，成为我国煤制气行业第一家获得此项资格的企业。
【科技创新】
¨ 神华宁煤集团成功研制出符合进口甲醇/二甲醚高选择性制丙烯（MTP）装置要求的国产催化剂，填补了我国的空白。
¨ 合肥工业大学与三益江海泵业公司合作，制造目前世界上最大的4000千瓦潜水泵成功，可在矿山抢险救灾中发挥巨大作用。
第二部分 市场观察
【国内市场】
¨ 大秦线从4月1日起开始一年一度的检修，市场预期煤炭供应短期偏紧，下游用户的拉煤积极性大增。秦皇岛等煤港的库存出现下降，但仍处于较高水平，短期内煤价不存在大幅上扬的动力，小幅攀升。另外，国家发展改革委2日发出通知，将对电煤价格展开专项检查，一定程度上平稳了煤价。
¨ 4月13日环渤海动力煤价格指数BSPI连续四周上涨，较上期上涨8元/吨，涨幅1.03%。
【国际市场】
¨ 越南财政部批准其煤炭售价自4月1日起上调20-40%。
¨ 在伦敦上市的斯特拉塔与日本电力株式会社签署了本财年（始于4月1日）的供应合同。将以每吨130美元的价格供应电煤，较2010-11年度每吨98美元的价格上涨32.6%。
¨ 美国主要的煤炭出口商Xcoal能源和资源公司：受亚太地区供应紧张影响，加上美元贬值，2011年美国向亚洲出口煤炭预计会达到2010万吨，增加70%
第三部分 行业信息
【行业动态】
¨ 新疆国土资源交易中心在乌鲁木齐市正式挂牌成立运行。其主要职责任务是：按照国家、自治区有关法律法规和政策，负责全疆固体矿产资源矿业权出让转让等相关的交易服务，是承办矿业权交易及相关业务的专门性机构。
¨ 焦炭期货于4月15日在大连商品交易所挂牌开始交易。大连商品交易所上市交易的期货品种将在8个的基础上，增加为9个。
¨ 中煤矿建29工程处今年以来获得“全国优秀施工企业”、“全国质量安全AAA优秀施工企业”、“煤炭行业优秀等级工程处”、“安徽省环境保护优秀施工单位”、“安徽省优秀建筑业企业”等一系列殊荣。
¨ 北方煤炭交易中心与华夏银行总行在呼和浩特签署合作协议。北方煤炭交易中心2010年在内蒙成立，总部位于呼和浩特。该中心已经取得了呼和浩特市发展和改革委员会正式下发批准备案号文件。
¨ 3号，青海省将正式启动对木里煤田的全面开发，由江仓、聚乎更、弧山和哆嗦贡马四个矿区组成。煤种焦煤，资源储量35.4亿吨。
【煤炭企业】
¨ 神华集团煤电焦化项目在内蒙巴彦淖尔市乌拉特中旗甘其毛都口岸加工园区一期项目开工建设，总投资100亿元的，于2012年全部投产，规划年产1200万吨洗煤、480万吨焦化、48万吨甲醇和4.8万吨焦油的生产能力。
¨ 中国神华集团总经理张玉卓：“十二五”期间煤化工产品折合石油替代将达1千万吨。通过煤直接液化、煤制天然气、煤间接液化以及煤制烯烃项目生产油品300万吨,化学品500万吨,天然气18亿标准立方米。
¨ 新疆广汇新能源公司计划在哈密地区新建年产800万吨的露天煤矿，总投资达16.4亿元，年内即可建成实现投产。该露天煤矿所在地区至甘肃的矿用公路已于去年9月竣工通车，同时该煤矿至兰新铁路的煤炭专运线已由铁道部预审通过，即将开建。
¨ 新疆蓝天矿业有限公司（属重庆市能投集团），在哈密地区大南湖以东作为第一矿区，预计年产1000万吨原煤。目前，可研报告已通过专家评审，哈密地区政府也已下达开工令，将于今年4月开工，2014年建成投产。
¨ 兖矿集团在新疆获得了准东五彩湾火烧山勘查区、奇台将军庙黄草湖勘查区两块煤炭资源，预测煤炭资源总量达186亿吨。
¨ 潞安集团年产21万吨煤基合成油示范及产业化项目综合情况汇报会召开。项目全系统处于连续稳定运行状态，弃采高硫煤清洁利用年产540万吨煤基合成油品及化学品的多联产项目可行性研究报告已上报国家能源局，申请项目立项。
¨ 开滦集团和河北钢铁集团承钢公司合资组建的中滦煤化工有限公司在河北省承德市成立。总规模为年产干熄焦炭380万吨，目前一期工程60万吨已投产，二期110万吨工程已基本建成。三期工程将投资24.5亿元，建设亚洲最大的2座7.63米顶装焦炉、煤气净化、干熄焦等全部工艺，2013年建成投产。
¨ 徐矿集团改制上市工作３月２９日上午９时再次正式启动，参加会议的有徐矿人员以及华泰证券、苏亚金城、万商天勤三家中介机构人员。
¨ 国电与中烟成立国电双维内蒙古上海庙能源有限公司合资开发上海庙2×1000MW超超临界发电机组煤电项目。
¨ 太原煤气化控制人由中煤能源变更为晋煤集团。晋煤集团托管太原煤气化51%股权。
¨ 山东能源集团龙矿集团将积极抢占油页岩综合利用产业的制高点，实施油页岩综合利用的“五个一”发展框架，力争“十二五”末，年处理油页岩突破1000万吨，产油100万吨。
【其他企业】
¨ 山西太重煤机与澳大利亚威利朗沃国际集团公司在悉尼市完成了资产交割。威利朗沃国际集团公司，是煤机领域公认的世界顶级产品与服务供应商。
¨ 新疆生产建设兵团发改委党组成员、工业局副局长乔永新：“十二五”末，煤炭产能将达６０００万吨以上。（“十一五”期间，产能１２００万吨）。
¨ 大唐集团与内蒙人民政府签署战略合作框架协议，内蒙将转变经济发展方式，构建多元发展、多级支撑的现代产业体系，与大唐集团公司在煤炭、火电、煤化工、新能源、铁路等多个领域共同开发、加快建设，推动内蒙古国家级能源基地、新型化工基地和煤、电、灰、铝循环经济基地的建设。
第四部分 数据资料
¨ 2010年24家煤炭上市公司平均净利润同比增27%。
¨ 山西晋中市2010年原煤产量8032.21万吨，销售5563.4万吨。煤矿从原有的256座减少到现在的122座，矿井数量减少134座。办矿主体由228家减少到32家，地方煤矿形成了26个办矿主体核定产能8220万吨/年，国有煤炭大集团办矿主体6个，产能2400万吨/年。地方煤矿矿井平均单井生产规模由29.85万吨/年提高到87万吨/年以上，核定总产能 10620万吨/年。保留矿井全部实现以综合机械化，综掘机械化为主的机械化开采。煤炭行业主营业务收入491亿元，实现利润43.9亿元。
¨ 国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知
（ 发改产业[2011]635号）
各省、自治区、直辖市发展改革委：
我国煤炭资源虽然相对丰富，但人均资源占有量也仅占世界平均水平的60%左右。科学合理开发、高效加工转化和最大限度地利用煤炭资源是一项长期艰巨的任务。2009年，针对一些地区出现的不顾资源和环境承载能力，盲目规划、违规建设、无序发展煤化工问题，国务院及时下发了《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号），加强宏观调控和引导，对抑制煤化工产业的盲目发展发挥了积极作用。大部分地区已严格按照国务院文件要求，严格煤炭资源管理，严格项目审核，科学规范煤化工发展；但有些地方仍存在不顾条件大上煤化工的问题，且引发的不良后果已经开始显现。为了全面贯彻落实国务院通知精神和“十二五”规划纲要的要求，进一步规范煤化工产业有序发展，现就有关问题通知如下：
一、高度重视煤化工盲目发展带来的问题
一是加大产业风险。由于一些地区片面强调煤炭转化比例，部分项目重复引进未经验证的技术，致使建成后不能正常生产，巨额资金投入不能发挥效益；有的项目盲目上马，产品缺乏竞争力，市场开发滞后，目前全国甲醇装置开工率只有50％左右，二甲醚装置也大量闲置，相当一部分企业面临破产倒闭；还有的项目不核算煤炭资源完全成本，不落实节能减排责任，不分析煤炭的全过程转化效率，只强调加工工序的效率和效益；还有的企业以发展煤化工为名，行圈占煤炭资源之实，项目盲目布局，造成大量重复建设。
二是加剧煤炭供需矛盾。据不完全统计，目前全国在建和已批待建煤化工项目新增用煤已超过亿吨，各地规划拟建项目新增用煤总量还有几亿吨。尤其值得关注的是，一些煤炭净调入地区在现有火电厂供煤已十分紧张的情况下，还在积极发展煤化工产业。煤化工盲目建设和过度发展不仅加剧了煤炭供需矛盾，也直接影响到全国合理控制能源消费总量。
三是增加节能减排工作难度。煤化工属高耗能、高排放产业，受技术制约，煤炭在整体产业链中的能源转换效率不高，能源消耗和二氧化碳排放强度均高出全国平均水平的10倍以上。煤化工的无序发展必将直接影响节能减排目标的实现。
四是引发区域水资源供需失衡。我国煤炭资源与水资源呈逆向分布，主要蕴藏在水资源短缺地区。大部分煤化工属高耗水产品，发展规模必须量水而行。但一些地区不顾水资源供给约束发展煤化工；一些企业片面强调经济效益，节水意识淡薄，继续采用高耗水技术装备，严重浪费水资源，这将对区域水资源平衡和生态环境保护造成难以估量的后果。
二、切实加强煤化工产业的调控和引导
各地要进一步贯彻落实国务院国发[2009]38号文件精神，加大对贯彻落实情况的督促检查，加强对煤化工产业发展的宏观调控和引导，现就有关政策重申如下：
(一)严格产业准入政策。在国家相关规划出台之前，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能；对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式，提高竞争力。煤化工示范项目要建立科学、严格的准入门槛。
(二)加强项目审批管理。各级发展改革部门要严格遵守国家对建设项目的相关管理规定和审批程序，进一步加强煤化工项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在新的核准目录出台之前，禁止建设以下项目：年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。上述标准以上的大型煤炭加工转化项目，须报经国家发展改革委核准。
(三)强化要素资源配置。进一步加强煤化工生产要素资源配置，要积极推动区域产业规划的环境影响评价和节能评估，严格项目环境评价审核和节能审查，对主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区，暂停审批新增主要污染物的煤化工项目；煤炭供应要优先满足群众生活和发电需要，严禁挤占生活、生态和农业用水发展煤化工，对取水量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批煤化工项目新增取水；对不符合产业政策等规定的煤化工项目，一律不批准用地，不得发放贷款，不得通过资本市场融资，严格防止财政性资金流向产能过剩的煤化工项目。
(四)落实行政问责制。各有关部门及金融机构要按照国发[2009]38号文相关要求，认真履行职责，依法依规把好土地、节能、环保、信贷、产业政策和项目审批关，坚决遏制煤化工盲目发展的势头。对违反国家土地、节能、环保法律法规和信贷、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。
三、统筹规划，做好试点示范工作
国家发展改革委、国家能源局正在组织编制《煤炭深加工示范项目规划》和《煤化工产业政策》，经批准后将尽快组织实施。其政策取向：
一是贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，按照“十二五”规划纲要的要求，统筹国内外两种资源，在科学发展石油化工的同时，合理开发和利用好宝贵的煤炭资源，走高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工发展之路；按照可持续发展的循环经济理念，统筹规划、合理布局，科学引导产业有序发展，使我国现代煤化工技术走在世界前沿。“十二五”重点组织实施好现代煤化工产业的升级示范项目建设。
二是加强煤化工产业规划与国民经济社会发展总体规划及相关产业规划衔接，认真落实总体规划对产业发展在节能减排等方面的要求，积极推动煤化工与煤炭、电力、石油化工等产业协调发展，努力做好煤炭供需平衡。切实落实中发[2011]1号文件精神，加强水资源和水源地保护，严格控制缺水地区高耗水煤化工项目的建设。
三是煤炭净调入地区要严格控制煤化工产业，煤炭净调出地区要科学规划、有序发展，做好总量控制。新上示范项目要与淘汰传统落后的煤化工产能相结合，尽可能不增加新的煤炭消费量。推行煤炭资源分类使用和优化配置政策，炼焦煤（包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤）优先用于煤焦化工业。
四是提高转换效率。新上示范项目必须核算从煤炭开发到终端使用全周期的能源转换效率，并与其他转换加工方式进行科学比选和评估，全周期煤炭转换效率应明显高于行业现有水平，煤炭资源价格必须按市场价格测算，特别是对二氧化碳排放及捕捉要有明确的责任，新上示范项目应具有大幅减少二氧化碳排放的能力。
五是严格产业准入标准，确保项目科学、高效率，高效益。示范项目建设要按照石化产业的布局原则，实现园区化，建在煤炭和水资源条件具备的地区；项目业主应同时具有资本、技术和资源方面的优势，工程建设方案和市场开发方案必须做到资源利用合理、竞争能力强，并经过充分比选论证。
六是示范项目的实施主要为了探索和开发出科学高效的煤化工技术，培育具有知识产权和竞争能力的市场主体。因此，原则上，一个企业承担一个示范项目，有条件发展煤化工的地区在产品和示范项目上也有严格的数量限制。工程建成后要严格考核验收，及时总结。
国家发展改革委
二〇一一年三月二十三日